17 марта 2021
История Перестройки. 17 марта 1991 г. состоялся референдум по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик. М.С. Горбачев. «То, что мы вышли на новый Союзный договор – это факт. Это – господствующая тенденция»
Сообщение Центральной комиссии референдума СССР
Об итогах референдума СССР, состоявшегося 17 марта 1991 года
По решению четвертого Съезда народных депутатов СССР и на основании постановления Верховного Совета СССР от 16 января 1991 года на всенародное голосование (референдум) был вынесен вопрос: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности».
Референдум по этому вопросу проводился в РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР, Узбекской ССР, Азербайджанской ССР, Киргизской ССР, Таджикской ССР, Туркменской ССР, в республиках, входящих в состав РСФСР, Узбекской ССР и Азербайджанской ССР, в Абхазской АССР, входящей в состав Грузинской ССР, а также в округах и на участках, образованных при советских учреждениях и в воинских частях за границей.
В Казахской ССР голосование на референдуме СССР проводилось по вопросу, сформулированному Верховным Советом республики: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза ССР как Союза равноправных суверенных государств». При этом Президиум Верховного Совета Казахской ССР официально просил включить результаты голосования в общие итоги референдума СССР («Да» ответило 94,1% участвовавших в референдуме граждан Казахской СССР).
В Грузинской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Латвийской ССР, Армянской ССР и Эстонской ССР, в Аджарской АССР, входящей в состав Грузинской ССР, где центральные республиканские комиссии референдума не были созданы, ряд местных Советов народных депутатов, трудовые коллективы и общественные объединения на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также командование воинских частей, руководствуясь пунктами 3 и 5 постановления Верховного Совета СССР «О ходе выполнения постановления Верховного Совета СССР об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР 17 марта 1991 года», самостоятельно образовали округа и участки, окружные и участковые комиссии, зарегистрированные Центральной комиссией референдума СССР. Это позволило принять участие в референдуме части граждан, проживающих на территории указанных республик.
В соответствии со статьей 24 Закона СССР «О всенародном голосовании (референдуме) СССР», постановлениями Верховного Совета СССР от 16 января 1991 г. и от 25 февраля 1991 г. по вопросам проведения референдума 17 марта 1991 года и на основании протоколов центральных республиканских комиссий референдума СССР, а также окружных и участковых комиссий, образованных в республиках, где центральные республиканские комиссии референдума не были созданы, протоколов о результатах голосования советских граждан в зарубежных странах и воинских частях за границей, Центральная комиссия референдума СССР установила:
По Союзу ССР в целом:
В списки граждан, имеющих право участвовать в референдуме СССР, было включено 185.647.355 человек; приняли участие в голосовании 148.574.606 человек, или 80,0 процента.
Из них ответили:
«Да» – 113.512.812 человек, или 76,4 процента;
«Нет» – 32.303.977 человек, или 21,7 процента;
Признаны недействительными –
2.757.817 бюллетеней, или 1,9 процента.
Таким образом, большинство граждан страны, принявших участие в референдуме, высказалось за необходимость сохранения Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности.
(Сообщение Центральной комиссии референдума печатается по книге «Союз можно было сохранить. Издание второе, переработанное и дополненное. Москва: АСТ, 2007. С. 214-217.)
О подготовке референдуме СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик, 17 марта 1991 года
Предложение о проведении референдума по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик М.С. Горбачев внес на рассмотрение на втором заседании четвертого Съезда народных депутатов СССР17 декабря 1990 года:
«…Прежде всего, как мне представляется, есть все основания констатировать, что в стране, в народе все больше определяется согласие относительно жизненной необходимости сохранить Союз, разумеется, в преобразованном виде, на демократических принципах – при единстве суверенитета Союза ССР и суверенитета республик. В связи с этим хочу подчеркнуть: суверенитет республик – это исторически необратимая ступень в развитии нашего многонационального государства. Но, уходя от чрезмерной централизации, от унитаризма, нельзя допустить превращения Союза в аморфное образование, тем более его распада. Это тяжелейшим образом отразилось бы на судьбах миллионов людей и на всей ситуации в мире.
Сейчас мы вступили в этап радикального преобразования многонационального государства. Решается его будущая судьба, а значит, и наша с вами, каждого народа. Мы исходим из незыблемости принципа: каждый народ имеет право на самоопределение. Но именно народ в целом. Лучшей формой его волеизъявления является референдум. И я вношу на рассмотрение Съезда предложение – провести по всей стране референдум, чтобы каждый гражданин высказался «за» или «против» Союза Суверенных государств на федеративной основе. Результат референдума в каждой республике и явится окончательным вердиктом. Что касается выхода из СССР, то он может быть осуществлен только на основе соответствующего закона, при обязательном учете всех аспектов этого сложного политического и социально-экономического процесса». (Собрание сочинений М.С. Горбачева. Т. 23. С. 348.)
24 декабря 1990 года Съезд народных депутатов СССР принял Постановление «О проведении референдума СССР по вопрос о Союзе Советских Социалистических Республик».
Съезд постановил: «Провести референдум СССР для решения вопроса о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных советских социалистических республик с учетом результатов голосования по каждой республике в отдельности» (см.: Постановление Съезда народных депутатов СССР от 24 декабря 1990 года № 1856-I «О проведении референдума СССР по вопросу о Союзе Советских Социалистических Республик» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 52. Ст. 1161).
16 января 1991 годаВерховный Совет принял Постановление «Об организации и мерах по обеспечению проведения референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик».Постановление предусматривало проведение референдума 17 марта 1991 года.
6 февраля 1991 года Горбачев выступил по Центральному телевидению:
«Сегодня я хотел обратиться к вам по жизненно важному для всей страны вопросу. Это – предстоящий референдум о будущем нашего Союза. Он проводится в соответствии с решением четвертого Съезда народных депутатов СССР. Порядок и день проведения определил Верховный Совет СССР.
17 марта советские люди должны дать ответ на один вопрос. Вот как он поставлен Верховным Советом: «Считаете ли вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантированы права и свободы человека любой национальности?» Ответ должен быть однозначным: да или нет. Каждый из нас в отдельности и все мы вместе должны сделать выбор.
…Предстоящий референдум – первый в нашей стране, что само по себе огромное достижение перестройки. Я призываю всех вас, дорогие соотечественники, принять участие во всесоюзном референдуме.
Идя на референдум, обдумывая свою позицию, каждый из нас должен понимать, что по сути речь идет о судьбе нашего государства и каждого народа, о нашей общей судьбе. За последние месяцы на этот счет сказано уже многое. Обнародованы документы политических движений и партий. Особо я хочу выделить декларации о суверенитете, принятые высшими законодательными органами республик.
Хотя дискуссии по этому вопросу продолжаются, уже сейчас со всей определенностью можно оказать: советские люди – за сохранение Союза как общего достояния всех наших народов, их надежной опоры. Столь же решительно они выступают за его обновление, с тем чтобы все живущие в нем народы могли свободно развиваться, чувствовали себя хозяевами собственной судьбы.
…В одном из своих выступлений последнего времени я уже говорил, что после всего сообща пережитого и накопленного нашими народами разделиться им – если мыслить реально, без иллюзий – практически невозможно. На чем основан мой вывод?
История распорядилась так, что вокруг России объединилось множество больших и малочисленных народов, расселившихся на просторах Сибири, плоскогорьях и степях Дальнего Востока, Средней Азии, в долинах Кавказа и Памира, на берегах Балтики, Каспия и Черного моря. За несколько веков сформировалось великое евразийское государство с самой большой в мире территорией и многочисленным разноязычным населением.
Во многом это стало результатом протекавших столетиями сложных процессов, связанных с освоением новых пространств и демографическими сдвигами. Часть территорий была приобретена путем завоевательных походов, как это происходило повсюду, на всех континентах. Многие народы присоединились к России добровольно, в поисках защиты от агрессоров или движимые стремлением выйти на обширный рынок, приобщиться к одному из мировых центров науки и культуры.
Этому во многом способствовали открытость русского народа, его готовность сотрудничать на равных с людьми разных национальностей, доброжелательно воспринимать их традиции и делиться своими.
Сейчас идет много дискуссий о том, что дал союз народов, сложившийся после Октябрьской революции. Но часто в полемике, критикую то, что действительно заслуживает критики и осуждения, указывая на реальные проблемы, накопившиеся за эти годы, допускают и огульное отрицание позитивных изменений, происшедших в судьбе наших народов. А ведь сделано громадное дело! Десятки народов, которые не имели или в силу разных причин утратили государственность, получили возможность ее создать. Все республики обладают сейчас индустриальным, научно-техническим, кадровым потенциалом, накопили богатый опыт организации своей жизни. Союз дал возможность отразить фашистскую угрозу независимости всех народов, использовать выгоды взаимопомощи и сотрудничества в рамках огромного экономического пространства.
Можно с полным основанием сказать, что в стране сложилась уникальная цивилизация, являющаяся итогом многовековых совместных усилий всех наших народов. И это очень важно для понимания того, с чем мы имеем сейчас дело.
Прежде всего надо принимать во внимание, что практически все наши республики – многонациональные. Миллионы людей происходят от смешанных браков, почти 75 миллионов, то есть каждый четвертый, живут на территориях «не своих», скажем так, республик. Покушаться на этот естественный результат исторического процесса было бы безумием…» (Собрание сочинений М.С. Горбачева. Т. 24. С. 174-177)
Второе выступление Горбачева на Центральном телевидении о референдуме было 15 марта 1991 года:
«Итак, мы на пороге всесоюзного референдума. Такое событие происходит впервые в нашей отечественной истории. Участвуя в референдуме, каждый из нас должен отдавать себе полный отчет в том, что он решает главный вопрос, затрагивающий сегодняшним и завтрашний день нашего многонационального государства. Речь идет о судьбе страны, о судьбе нашей Родины, о нашем общем доме, о том, как жить нам с вами, нашим детям и внукам.
Это вопрос такого масштаба и такого значения, который стоит выше интересов отдельных партий, социальных групп, политических и общественных движений. Его вправе решать только сам народ. Призываю вас всех, дорогие сограждане, принять участие во всесоюзном референдуме и на поставленный вопрос ответить «да».
Наше «да» сохранит целостность государства, которому тысяча лет и которое создано трудом и разумом, неисчислимыми жертвами многих поколений. Государства, в котором неразрывно сплелись и судьбы народов, и миллионы человеческих судеб, наших с вами судеб.
Наше «да» – это уважение к державе, которая не раз доказала свою способность отстоять независимость и безопасность народов, в ней объединившихся.
Наше «да» – это гарантия того, что никогда пламя войны не опалит нашу страну, на долю которой и так выпало немало испытаний.
Наше «да» – это не сохранение старых порядков с засильем Центра и бесправием республик. Положительные итоги референдума откроют путь к радикальному обновлению союзного государства, превращению его в федерацию суверенных республик, где надежно будут гарантированы права и свободы граждан всех национальностей.
Наше «да» на референдуме и заключение Союзного договора позволят положить конец разрушительным процессам, происходящим в нашем обществе, решительно повернуть к восстановлению нормальных условий жизни и работы.
…Твердое мое убеждение состоит в том, что, если в обществе произойдет глубокий раскол, победителей не будет. Поиграют все. Все мы с вами будем в проигрыше. Трудно даже вообразить, сколько бед и несчастий повлечет за собой разъединение страны, противопоставление людей и народов. И это была бы не только наша с вами беда. Распад державы, которая сегодня является одним из устоев современного мира, чреват всеобщим потрясением, я бы сказал, небывалых масштабов.
…Словом, каждый из нас сейчас стоит перед историческим выбором. Я понимаю, что вы многое уже обдумали, многое взвесили, обсудили со своими друзьями, в своих семьях и, наверное, уже приняли решение. И все же обращаюсь ко всем вам, дорогие соотечественники: скажите на референдуме свое твердое «да» нашему великому союзному государству, сохраните его для себя и для своих потомков». (Собрание сочинений М.С. Горбачева. Т. 25. С. 57-59.)
М.С. Горбачев о состоявшемся референдуме и перспективе подписания нового Союзного договора.
После голосования, 17 марта 1991 г., у избирательного участка состоялась краткая беседа Горбачева с советскими и иностранными журналистами.
Вопрос.Ваше отношение к опросам, проведенным в прибалтийских республиках?
Горбачев. Свое отношение я высказал в соответствующем Указе (Речь идет об Указе Президента СССР от 5 февраля 1991 года «О решениях Верховного Совета Литовской ССР от 16 и 18 января о проведении опроса жителей республики», в котором, в частности, говорилось, что подобного рода опросы являются юридически несостоятельными), и мне нечего добавить. Вы знаете, я не меняю своих убеждений в зависимости от настроения.
Вопрос.Как Вы относитесь к бойкотированию референдума некоторыми республиками?
Горбачев. То, что мы вышли на новый Союзный договор, и то, что он будет подписан в ближайшее время, – это факт. Это – господствующая тенденция. Республики, которые участвовали в подготовке проекта Договора, очень заинтересованы в том, чтобы обновленный Союз быстрее входил в нормальное русло. И тогда возникнет вопрос перед всеми остальными. Думаю, они разберутся, уже ведь начинают стучаться и в окна и двери. Как было со странами Восточной Европы? Мы почувствовали, что в какой-то момент критическое отношение стало проявляться к характеру наших связей, да и просто к нам, к Советскому Союзу. Мы заняли единственно, по-моему, верную позицию, исходя из принципа свободы выбора. А значит, и выбора соседей, друзей. Дали возможность им самим разобраться. Год прошел, теперь проблема состоит в том, чтобы суметь принять всех желающих, чтобы обсудить, как жить дальше вместе. Думаю, если там поняли, то наши республики, кооперированность которых выше европейского уровня, тем более поймут.
Вопрос.Некоторые утверждают, что голосование за Союз – значит, голосовать за Вас лично…
Горбачев. Так считают иные политики. Но я уже ответил на этот вопрос в выступлении перед референдумом. Речь идет о судьбе нашего народа и судьбе всей нашей цивилизации. Это – не амбиции. (Собрание сочинений М.С. Горбачева. Т. 25. С. 67.)
М.С. Горбачев. Из беседы с министром иностранных дел ФРГ Г.-Д. Геншером, 18 марта 1991 г.:
«Зная наших людей и реально оценивая обстановку, я полагаю, что большинство народа выступает за сохранение Союза. Этот вопрос принципиален. Именно поэтому мы вынесли его на референдум.
Казалось бы, со стороны могло бы показаться, что пойти на референдум в обстановке крайней напряженности в экономической и социальной сфере – это чуть ли не акт самоубийства. Однако просто необходимо было пойти на это, чтобы показать жизненность идеи сохранения Союза. Я уверен, что в сочетании с проектам нового Союзного договора, который выработан и передан уже на рассмотрение республик, мы сможем ускорить продвижение по пути укрепления и стабилизации Союза. В работе по выработке нового договора приняли участие 9 союзных республик, охватывающих 91 процент населения СССР и объединяющих 95-97 процентов его суммарного потенциала. Ряд республик отказался участвовать в этой работе, но характерно при этом, что когда, например, правительство Армении провело в закрытом порядке опрос населения на тему о сохранении Союза, то получило совершенно неожиданные для себя результаты: 80 процентов опрошенных высказались за сохранение Союза. Очевидно, это весьма отрезвляюще подействовало на некоторые буйные головы.
…Хочу подтвердить, что мы намерены последовательно продвигаться по намеченному пути. Уверены, что итоги референдума подтвердят этот курс. С помощью нового Союзного договора мы хотим достичь такого положения, когда республики чувствовали бы себя полноправными суверенными государствами, тесно взаимодействовали бы в рамках обновленной федерации. За Центром осталось бы решение общих задач в сфере обороны, внешней политики, энергетики, формирования общего экономического пространства, налоговой политики, таможенных урегулирований и др.» (Собрание сочинений М.С. Горбачева. Т. 25. С. 74-75.)
Интервью М.С. Горбачева немецкому журналу «Шпигель», 20 марта 1991 .
Издатель журнала Р. Аугштайн начал беседу с вопроса о референдуме: «Господин Президент, Вас можно поздравить с победой во всесоюзном референдуме?»
Горбачев. Поздравить можно наш народ. В это сложное, переломное время, наполненное большими тревогами, проблемами, переживаниями, он не теряет голову, сохраняет приверженность большим ценностям. Союз – это одна из фундаментальнейших ценностей нашего многонационального государства. И тот факт, что на референдуме сказано в пользу сохранения Союза как обновленной федерации, как Союза суверенных государств, – событие большого значения.
«Шпигель».Каким Вам представляется обновленный Союз?
Горбачев. Проект Союзного договора опубликован. Поэтому я лишь раскрою фабулу этого документа, а именно: мы уходим от унитарного государства, хотя оно и декларировалось в Конституции как федерация. Мы двигаемся к обновленной федерации – Союзу суверенных государств, где будут твердо распределены полномочия между Центром и республиками. У Центра останется то, что республикам нужно, чтобы вести дела сообща в интересах их всех, вместе взятых. Основные права, свободы, отражающие глубокую суверенизацию нашего многонационального государства, – все будет в их ведении. Иначе говоря, государство коренным образом меняется.
«Шпигель».И в этом был смысл референдума?
Горбачев. Позитивный итог референдума и наличие проекта Союзного договора – документа, выработанного полномочными представителями девяти республик, открывают возможность быстрее двигаться к заключению такого договора, а затем – к принятию новой Конституции СССР. В результате мы выйдем на новые структуры, на новое распределение власти в стране... И не только власти.
Договор – весьма демократичный документ. Он служит интересам народов, наций, интересам отдельного человека и всех граждан. Я доволен документом – действительно надо снять негативное, что возникло в ходе глубоких перемен в Союзе, четко определить полномочия между Центром и республиками, взаимодействие исполнительных властей и т.д. Это позволит ввести в новое русло, в нормальную колею отношения во всем нашем огромном человеческом сообществе, каковым является Советский Союз.
«Шпигель».Является ли исход референдума обязывающим для тех союзных республик, которые не приняли в нем участие?
Горбачев. Одни из них заявили, что проведут его позже, другие – что не будут участвовать ни в референдуме, ни в подписании Союзного договора. Это во-первых.
Во-вторых. Теперь есть возможность подписать Союзный договор с теми республиками, которые выступают за это. И это будет делаться в ближайшее время. Сейчас проект Договора находится на рассмотрении в Верховных Советах союзных республик. Те, кто не подпишет Союзный договор, должны о
