Публичная сфера и публичная политика в России

Сотрудничество  Университета Калгари и Горбачев-Фонда (УКГФ) для координации  российско-канадских проектов в целях поведения  исследований публичной сферы.  Создание траст-фонда УКГФ в поддержку социальных исследований в России.

История УКГФ и результаты деятельности

Траст-фонд УКГФ,  договоренность о создании  которого была достигнута в марте 1993 года во время визита М.С. Горбачева в Канаду  и его встречи с тогдашним премьер-министра Канады Брайаном Малруни, предоставил гранты 19 научно-исследовательским и обучающим проектам. Тематика проектов охватывала проблемы демократизации, развития рыночных отношений и социальной сферы.

Сотрудничество Университета Калгари и Горбачев-Фонда (УКГФ) развивалось по двум направлениям: (1) разработка и внедрение адресованных властным органам предложений по совершенствованию механизмов государственного управления на разных уровнях;  (2) содействие развитию гражданского общества посредством просвещения граждан  и обучения активистов общественных организаций.  

Проекты, реализованные  в рамках УКГФ, помогли организациям гражданского общества найти каналы конструктивного взаимодействия с органами власти и тем самым включиться в практическое решение острых социальных и экономических проблем, которые  волнуют местное население.

На первом этапе существования УКГФ (1994-1998 гг.) преобладал широкий разброс исследовательских тем, включающих экономику, социальные вопросы, право, природопользование, развитие туризма.  Проекты  различались по масштабам объектов исследования: от общегосударственных (например, реформирование пенсионной системы или системы страхования от безработицы) до узколокальных (например, вопросы ресурсопользования малочисленной народностью саами).

Тем не менее, уже на этом этапе Правление УКГФ отдавало при конкурсном отборе предпочтение проектам по наиболее актуальным для российского общества темам социальной политики. Так,  из 19ти выполненных проектов 11 относились к сфере исследования публичной политики.

На втором этапе (1999-2004 гг.)  центром программы УКГФ  стала публичная политика, касающаяся болевых точек социальной сферы. Этому были посвящены все 23 проекта второго этапа.

В рамках УКГФ создавались площадки для  объединения проектов. Одной из них стали симпозиумы по проблемам публичной сферы и публичной политики. Начиная с декабря 1999 г. симпозиумы  регулярно проводились совместно с Исследовательским Комитетом Российской Ассоциации политической науки по публичной политике. По материалам симпозиумов изданы брошюры. Темами симпозиумов были:

• «Проблемы методологии исследования публичной сферы и публичной политики» ( Москва, декабрь 1999г.)
• «Социальная сфера: публичные и частные начала» (Екатеринбург, октябрь 2001 г.),
• «Публичная сфера и культура толерантности» (Москва, апрель 2002 г.), «Публичная политика в социальной сфере: региональная модель» (Пермь, март 2003 г.),
• «Дифференциация российского общества в зеркале публичной политики» (Москва, Горбачев-Фонд, ноябрь 2003 г.),
• «Социальное неравенство в России: вызовы обществу и публичной политике» (Москва, Горбачев-Фонд, октябрь 2004 г.)

Теоретические и практические результаты проведенных исследований представлены в монографиях и статьях авторов проектов. Конкретные предложения практического характера, сформулированные по результатам проектов, были направлены в органы местной и федеральной власти, в организации гражданского общества. По полученным отзывам, эти предложения были приняты властными структурами и общественными организациями, способствовали позитивным социальным изменениям.  

По инициативе УКГФ в рамках Российской Ассоциации Политической науки (РАПН) образован Исследовательский Комитет по публичной сфере и публичной политике. На Втором Всероссийском Конгрессе политологов (апрель 2000 г.) первые результаты ряда субпроектов были представлены на секции, обсудившей проблемы политического развития России. На Третьем Конгрессе (апрель 2003 г.) Исследовательский Комитет совместно с Кафедрой публичной политики Государственного Университета – Высшей школы экономики организовал секцию «Публичная политика как инструмент российского выбора».

Деятельность УКГФ получила отклик на международном уровне. Материалы проведенных исследований были представлены на 18-м Конгрессе Международной Ассоциации политической науки (МАПН) в августе 2000 года. На сессии «Формирование и усиление публичной политики» 19-го Конгресса МАПН (июнь-июль 2003 г.) координатор УКГФ Ю.А. Красин выступил  с докладом «Публичная политика и публичная сфера: российские проблемы», основанном на результатах проектов, осуществленных в рамках УКГФ.

Сотрудничество Университета Калгари и Горбачев-Фонда, продолжавшееся в течение 10 лет, заложило фундамент для развития партнерства российских и канадских ученых в сфере социальных исследований.

Наиболее значимые проекты, осуществленные в рамках УКГФ

1. Исследование налоговой политики ( авторы-исполнители - Институт экономики РАН, рук. Д.Е. Сорокин; Университет Западного Онтарио, рук. Д. Волли) . На основе глубокого изучения налогового законодательства и ситуации в стране, богатого опыта налоговой политики Канады внесены и обоснованы предложения по налоговой реформе с упором на её социальные аспекты и последствия, имея в виду прежде всего её сильное воздействие на экономический рост, а также на уровень и качество жизни населения. Эти предложения вышли за рамки академической науки и оказали помощь государственным органам РФ в реформировании налоговой системы страны.
2. Исследование государственной политики оживления промышленности (авторы-исполнители - Институт экономики РАН, рук. В.И. Маевский; Университет Калгари, рук. Д. Гейсфорд). Проект касается ключевой проблемы экономической политики: структурной перестройки российской экономики, освобождающей её от односторонне сырьевой направленности и создающей условия для прорыва к постиндустриальному развитию, предполагающему модернизацию основного капитала и внедрение новых технологий. В проекте доказывается, что в условиях недостаточной развитости в России финансовой системы и других рыночных институтов для решения этих задач нельзя полагаться только на рыночную саморегуляцию; необходима активная промышленная политика государства, ориентированная на развитие наукоемких и высокотехнологичных производств. Выводы исследования были представлены в Минэкономразвития России.
3. Социально-экономические аспекты российского федерализма (авторы-исполнители - Горбачев-Фонд, рук. А.А. Галкин,; Карлтонский университет, рук. Г. Уильямс). Были представлены профессионально обоснованные предложения о «бюджетном финансировании», предусматривающие строгую сбалансированность расходной ответственности субъектов Федерации с доходными полномочиями. Хотя после завершения проекта (декабрь 2002 г.) в федеральной политике во взаимоотношениях центра и регионов произошли значительные изменения, основные выводы проекта, изложенные в двух выпусках сборника «Федерализм и публичная сфера в России и Канаде», не утратили своей значимости.
4. Социальная защита населения России в условиях кризиса (авторы-исполнители - Институт социально-экономических проблем народонаселения, рук. Н.М. Римашевская; Карлтонский университет, рук. К. Ланди). Проанализирован состояние и тенденции развития социальной сферы российского общества и на этой основе разработана конкретная программа ее реформирования с учетом успешного опыта канадской социальной политики. Сопоставив различные стратегии социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике, авторы обосновали необходимость государственного обеспечения обществу минимальных социальных гарантий. Заслуживают внимания специалистов и вариативные прогнозы оценки развития социальной сферы России в зависимости от избираемого курса политики. Такой подход позволяет видеть недостатки и просчеты проводимой сегодня социальной политики и искать альтернативные способы решения таких острых проблем, как бедность и социальное неравенство. Разработана или усовершенствована методика и методология определения критериев социального положения и статуса различных общественных групп.
5. Состояние трудовых отношений в современной России (авторы-исполнители - Институт социологии РАН, рук. В.А. Ядов; Карлтонский университет, рук. Дебарделебен). На базе эмпирического исследования на нескольких предприятиях показана сложность и противоречивость трудовых отношений, а также связанная с этим трудность поиска оптимальной модели таких отношений. Вывод исследования состоит в том, что наибольший эффект на современном этапе дает «органичное сочетание коллективизма советского типа с рыночным корпоративизмом». При этом государство не должно дистанцироваться от трудовых отношений. Более того, в соответствии с принципами трипартизма (системы отношений работодателей, профсоюзов и государства в сфере трудовых отношений) государство «обязано взять на себя регулирующие функции на общероссийском, отраслевом и региональном уровнях». Предлагается создать государственную программу формирования трудовых отношений в России. В поекте обоснованы конкретные практические рекомендации по корректировке ряда положений Трудового кодекса и даже по улучшению ситуации на тех предприятиях, где проводилось исследование.
6. Молодые специалисты на российской государственной и муниципальной службе (авторы-исполнители - Институт социологии РАН, рук. В.С. Магун: Университет Торонто, рук. Р. Брим). Прослежены сдвиги в кадровом составе государственных управленческих структур, связанные с приходом в них молодого поколения, показана динамика этого процесса, его неравномерность по этажам властных органов (быстрее на нижних этажах и заметно медленнее «наверху»), а также трудности, с которыми сталкивается обновление кадров в сфере государственного управления. Проект осуществлялся в тесном контакте с членами специальной комиссии по разработке реформы государственной службы, что позволило оказывать влияние на подготовку и реализацию этой реформы.
7. Реформа системы психиатрической помощи в России (авторы-исполнители - НИИ психиатрии Министерства здравоохранения РФ, рук. И.Я. Гурович; Университет Калгари, рук. О. Ньюфельдт). Проект направлен на решение одной из важнейших социальных проблем трансформирующейся России. Быстрое и глубокое реформирование нашего общества создает для населения страны огромные перегрузки и напряжения. Встает задача социально-психологической реабилитации большого количества граждан, не выдерживающих этих нагрузок. Проект не только исследует способы адаптации принципов социальной реабилитации к специфическим условиям России и ее отдельных регионов, но и прокладывает путь для создания в стране социальных реабилитационных центров, одновременно проводя тренинг для специалистов в этой области.
8. Консолидация локальной демократии и развитие региональной политической культуры (авторы-исполнители - Пермский гос. университет, рук. Л.А. Фадеева; Университет Северной Британской Колумбии, рук. Д. МакДональд). В проекте нашел отражение опыт партнерства гражданских организаций и власти Пермского региона в разработке региональной социальной политики. Были исследованы внутренние источники самодеятельности и самоорганизации различных групп населения, которые нуждаются в поддержке и власти, и частного бизнеса. На базе проведенного эмпирического исследования показано, что эти группы стремятся стать независимыми представителями общества, осуществлять коллективные акции свободно артикулировать интересы населения, транслировать их органам власти, осуществляющим публичную политику в регионе. На примере законодательно принятой Концепции социальной политики Пермского региона авторы проекта показали преимущества сотрудничества власти и гражданского общества в этой сфере, проблемы и противоречия, возникающие в этом процессе, а также способы их разрешения, требующие высокого уровня политической культуры как  власти, так и граждан.
9. Власть и структуры гражданского общества в Уральском регионе (авторы-исполнители - Уральский гос. университет, рук. А.Д. Кириллов; Университет Уилфрида Лорие, рук. А. Эдгар). Проект способствовал созданию в Екатеринбурге Института региональной политики, который и после завершения проекта продолжает исследовать ту же тематику на систематической основе. Реализация проекта помогла и созданию общественно-политического журнала «УрФО», который распространяется по всему Уральскому региону и в специальном разделе «Гражданский Форум» публикует материалы о деятельности общественных организаций.
10. Гражданское воспитание и демократизация России (авторы-исполнители - Тульский государственный педагогический университет, рук. О.В. Заславская; Университет Торонто, рук. П. Соломон). На базе сравнительного анализа систем образования в России и Канаде разработана модель гражданско-правового воспитания в школе, которая обсуждалась на международной научно-практической конференции. В одной из школ г. Тулы проведен социально-педагогический эксперимент практической апробации этой модели.
11. Формирование межэтнической толерантности в российском обществе (авторы-исполнители - Институт социологии РАН, рук. Л.М. Дробижева; Университет МакМастер, рук. В. Сацевич). Проекту предшествовало теоретическое осмысление этой проблематики, в частности, проведение симпозиума по теме «Публичная политика и культура толерантности» и публикация брошюры. Самому же проекту была придана практическая направленность – разработка методики, программ, учебных курсов и учебных пособий по культуре толерантности для государственных служащих органов правопорядка, прежде всего, в регионах с полиэтническим населением. Успеху этого дела способствовала большая заинтересованность в проекте Министерства внутренних дел, которое приняло непосредственное участие в реализации проекта и, особенно, внедрении в практику обучения своих кадров разработанных курсов и программ. Большим достижением проекта можно считать то, что он дал импульс учебной и тренинговой деятельности в этой сфере на долговременную перспективу. Проект завершен, но его результаты продолжают жить и развиваться в правоохранительной сфере государственного управления.
12. Женщина третьего тысячелетия (авторы-исполнители - Горбачев-Фонд, рук. О.М. Здравомыслова; Университет МакГилл, рук. К. Митчелл) был посвящен анализу общественной роли российских женщин. В нескольких регионах страны проводились семинары-дискуссии с участием женщин и мужчин. Проект осуществлялся в рамках «Клуба Раисы Максимовны Горбачевой».  
13. Повышение социальной роли женщин на селе (авторы-исполнители - Тюменская государственная сельхозакадемия, рук. Н.В. Абрамов; Университет Саскачеван, рук. Г. Вуд) выполнялся в Сибирском регионе – в Тюмени. Главным достижением проекта стало создание информационного и ресурсного центра, помогающего становлению на селе общественных организаций, помогающих женщинам солидарно решать насущные проблемы своей жизни.
14. Становление СМИ в России как инструмента демократии (авторы-исполнители – МГУ им. М.В. Ломоносова, рук. А.Д. Чумиков; Университет Моунт Эллисон, рук. В.Хант). Проанализирована роль СМИ в становлении демократии и демократической политики. Было проведено исследование поэтапных изменений роли и функций СМИ на протяжении всего периода реформации российского общества, проанализированы основные тенденции этого развития и сопоставление их с «идеальной моделью» демократических СМИ. Авторы показали сложности, противоречия и угрозы, встающие на пути обеспечения независимости и демократизма СМИ. Аналитический доклад был распространен в Интернете, получил многочисленные отклики со стороны органов власти и журналистов и лег в основу книги «Становление СМИ в России как инструмента демократии: политика государства и частных корпораций». По материалам проекта появилось более 120 публикаций.
15. Региональные СМИ и демократия в России (авторы-исполнители - ИМЭМО РАН, рук. Г.Г. Дилигенский, С.В. Чугров; Университет Торонто, рук. П. Соломон). Исследована роль СМИ на региональном уровне - на примере Вологодского региона. Показана степень влияния региональных СМИ на публичную политику. На семинаре, проведенном летом 2003 года в Вологде, местные журналисты говорили, что данные исследования помогают им в оценке ситуации в регионе и в обосновании собственной независимой позиции. Результаты проекта были опубликованы в виде книги.

        Помимо исследовательских проектов в рамках УКГФ поддерживались тренинговые проекты, направленные на формирование публичной политики в разных сферах общественной жизни. Это позволило российским специалистам ознакомиться с канадским опытом, осмыслить его применительно к задачам, встающим перед российским обществом, понять сходство и различие российской и канадской системы подготовки кадров. Среди проектов данного типа: Тренинг консультантов по управлению (авторы-исполнители - Школа консультантов по управлению Академии народного хозяйства при Правительстве РФ, А.И. Пригожин; Университетский колледж Карибу, А.Сомлаи);  Проект подготовки учителей: развитие способностей школьников группы риска (авторы-исполнители - Институт повышения квалификации Министерства образования РФ, И.Д. Чечель; Университет Виннипег, Л. Полизой); . Обучение молодых активистов гражданского общества правовым нормам и способам взаимоотношений с муниципальными органами власти (авторы-исполнители - Санкт-Петербургский государственный университет, В.Г. Марахов; Университет Уилфрид Лорие, Д. Гузина); Система управления человеческими ресурсами и развитие навыков государственного управления в Поволжском регионе (авторы-исполнители - Поволжская Академия Государственной службы, С.Ю. Наумов; Национальная школа политического управления, И. Пулен).

Анализ деятельности за 10 лет убедительно доказывает, что результаты проектов, осуществленных в рамках УКГФ, представляют собой значимый вклад в разработку актуальных для России проблем публичной политики.

Руководители проекта «Публичная сфера и публичная политика»: член-корр. РАН Вадим Андреевич Медведев,

д. филос. наук, профессор Юрий Андреевич Красин

Проект осуществлялся в 1994 – 2004 гг.