Круглый стол в рамках проекта «К новой модели российского федерализма»

28 октября в рамках проекта «К новой модели российского федерализма» состоялся круглый стол. С докладом «Почему федерализм замедляет демократическую консолидацию» выступил Михаил Филиппов, политолог, профессор государственного университета штата Нью Йорк (США).

Автор исходит из рассмотрения федерализма как одной из форм государственного управления, в соответствии с которой интересы игроков (субъектов федерации) значительно более зафиксированы и определены, чем при других формах управления.

Как и любая другая институциональная форма федерализм наделяет игроков ресурсами и возможностями. Но особенность и сложность федерализма состоит в том, что он наделяет субъекты федерации автономией, то есть предоставляет им дополнительные полномочия.

Федерализм, как любой социальный институт, задает правила взаимодействий. На основе этих правил решается перераспределительный конфликт. Федерализм -- один из способов решения перераспределительного конфликта, принимающего территориальную форму. Этот конфликт существует всегда и везде, но в рамках институтов унитарного государства, империи и в рамках федерализма - решается по-разному.

Чтобы понять, как работает современный федерализм, надо представлять проблемы, которые решает демократическое государство, и то, как оно это делает. Но федерализм может работать и как недемократическая форма государственного управления. Основной вопрос: как он функционирует в этом случае, и что происходит, когда в обществе начинается демократизация.

Используя большой массив эмпирических данных, обработанных с помощью методов социолого-статистического анализа, М. Филиппов рассмотрел реальные сложности и политические угрозы, с которыми сталкивается федеративное государство в процессе демократизации. Докладчик подчеркнул: хотя федерализм "мало помогает с точки зрения поддержания политической стабильности и достижения эффективности, тем не менее, ценность его состоит в том, что в сравнении с другими формами государственного устройства, он позволяет наилучшим образом выстроить механизм решения перераспределительных конфликтов в долгосрочной перспективе ".

Состоялась дискуссия по докладу, в которой приняли участие члены рабочей группы проекта «К новой модели российского федерализма: взгляд из регионов»